12月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，核心主题聚焦于对下一步的科技创新工作进行安排，会议部署，将在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设，进一步激励大众创业、万众创新。

  从2010年推出试点单位政策，再到2012年推出的《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》(中发［2012］6号)、12部委推动落实的《促进国家高新区发展若干意见》，近两年多时间来，几乎没有出台任何重磅政策。

  “新一届政府激发市场活力的种种政策，在这里都得到最为迅速的响应。”北京市海淀区战略性新兴产业促进联席会常务秘书长冯刚告诉《中国企业报》记者，“中关村创业大街的迅速崛起就是成果之一。”

  中关村探路创业路径，试点政策推向全国

  11月27日下午，在海淀图书城步行街7号“黑马会”一楼，一家名为“筷子旅行”的创业公司正在举办新闻发布会。看着会场里越来越多的人，筷子旅行创始 人朱水旺是开心与焦虑并存——人多说明大家对筷子旅行感兴趣，但“爆棚”则让这家公司显得人手不够了：每个职员都在想办法找到更多的椅子，让观众不要站着 听会。

  这种情况在“中关村创业大街”很常见：除了主办方邀请的嘉宾与媒体，还有很多创业者、投资人甚至是游客也会自发走进会场，看一看这里在发布什么好项目。

  今年6月，“中关村创业大街”正式开街，首批有10家创业孵化器、创投平台和创业媒体入驻。据规划，中关村创业大街的两大核心功能是创业投融资和创业展示；五大重点功能是创业交流、创业会客厅、创业媒体、专业孵化和创业培训。

  近日召开的国务院常务会议指出，从2010年起，国家在北京中关村自主创新示范区先行先试了金融、财税、人才激励、科研经费等促进科技创新的一系列政策，取得积极成效。当前，要在更大范围推广实施试点政策，用政府权力的“减法”换取创新创业热情的“乘法”。

  “习近平总书记来中关村学习时候，给北京市功能定位增加了‘创新中心’，尤其鼓励创新、创业。总体来说，中关村管委会作为全国高新区的排头兵，海淀园又作为中关村核心区，在全国科技创新方面起着创新引领的作用。”冯刚表示。

  高新区复制创业咖啡馆，吸引风投扎堆投资

  据了解，中关村国家自主创新示范区目前包含了“一区十六园”，涵盖了北京市的高新技术企业，其中海淀园管委会作为中关村核心区，占据了40%中关村产值，也是中关村创新创业最活跃的地区。“这里有最前沿的孵化器与创业服务机构。”冯刚说道。

  新近崛起的中关村创业大街，已经入驻了包括车库咖啡、3W咖啡、36氪、Binggo cafe、联想之星、创业家等十余家创业服务机构。其中值得注意的，是逐步蔓延开的“咖啡馆创业”文化。

  在中关村创业大街，除刚刚成立的Binggo咖啡外，目前影响力最大的是3W咖啡，其投资人包括徐小平、沈南鹏和孙陶然等资本大佬。

  “目前美国、日本等国都非常关注中国的创新创业发展。美国副国务卿凯瑟琳·诺维莉曾邀请车库咖啡的创业团队到美国大使馆交流创业心得，美国大使馆也经常给车库咖啡发一些邀请。”车库咖啡创始人苏菂表示，这家咖啡馆也是中关村创新型孵化器的代表之一。

  “除了美国非常关注中国的创新创业外，日本政府受中国影响也投入巨大资金积极建设孵化器。”苏菂说道。

  创业咖啡馆作为一种创新型孵化模式，目前已被多个高新区复制，引起国内外众多风投机构的瞩目。数据显示，截至目前全国已经有20个省市80余家从事创业服务的咖啡馆开业，极大地带动了当地的创业活力和服务水平。

  除此之外，各类创新创业大赛也受到了海内外创业者的瞩目——这在创业大街内也有所体现。

  如由创业家传媒举办的“黑马大赛”自2011年开始至今，已经走遍全国20余座城市，共吸引了近5000家企业，700余人次的投资人参与，平均每季大 赛促成约2亿元的投融资对接。有400多家的参赛企业获得了风投对接，近200家企业通过该赛事拿到投资，参赛企业融资额超过中国创投市场总额的10％。

  筷子旅行创始人朱水旺，就得到了《创业家》杂志旗下的综合性创业服务平台“黑马营”的帮助。“他们听了我的商业模式很感兴趣。”朱水旺告诉记者，而在黑马会举办的那场人气爆棚的发布会，也让筷子旅行名声大震。

  政府改变投资方式，从直补企业到投资孵化器

  一个值得注意的问题是：海淀园是如何打造“创业大街”式的园区环境。

  据了解，海淀园管委会于2014年对产业政策进行了调整，在以往“1+10”产业政策的基础上调整为“1+4”产业政策——从创新环境、创业活力、企业核心竞争力、园区重点产业四个方面进行支持。

  除了对于创新创业孵化主体支持外，也逐年加大对于初创期企业股权投资的支持力度，也是未来园区直接支持中小企业创新的主要手段。

  中关村管委会、海淀园管委会每年会安排财政资金扶持产业发展，主要围绕北京市和海淀区重点发展的产业领域进行支持，鼓励重大技术创新和商业模式创新。政府扶持至今模式主要有直接补贴、股权投资、贷款贴息几种。

  “以往更多的是以无偿资助方式支持，近两年政府逐渐改变财政资金使用方式，进一步发挥市场为主体的产业发展思路，逐步加大股权投资等支持方式。”冯刚告诉记者。

  据冯刚透露，针对于中小企业，过去政府出台过“中小企业创新资金专项”，以直接补贴方式支持一批有技术创新和模式创新的企业，但是效果不是很理想。

    “第一是补贴金额较小，都是10万、20万元的规模，对很多企业来说支持力度不算大。”冯刚表示，“第二是中小企业数量太多了，就算有专家审核把关，扶 持的效率也还是很低。”而其中一个更关键的问题在于：并没有特别硬性的标准，来筛选有资格得到补贴的企业。“给谁不给谁，这个有点糊涂账的意思”。

  于是，近两年随着新一届政府对于产业发展思路转变，进一步简政放权、发挥市场主体配置作用，就更加注重对于中小企业创新创业环境的支持——包括支持创新型孵化器、公共服务平台等主体。

  “比如政府把资金给到孵化器，让孵化器降低企业的房租成本；或者给到中介服务机构，以其服务企业的数量为标准给予资金支持，要求他们降低企业的服务费用。”冯刚表示，这就规避了直接补贴的众多弊端，以营造创业环境的形式支持中小企业创业创新。

  同时，政府也在积极探索新的资金使用方式，包括成立产业引导基金——比如中关村管委会成立了“641”基金，海淀园管委会针对“6+1”产业也在成立基金以及加大对于股权投资项目的支持力度等方式。

  “引导基金这件事情，是典型的市场化思维。”冯刚介绍道，“比如几家投资机构发起1亿元的投资基金，那么政府就为之做2000万元的配套资金，机构投哪家公司我们就跟投。”投资人是需要回报的，所以看项目当然尽心尽力——这也省去了政府的后顾之忧。

  而对于很优质的项目，冯刚认为政府越来越倾向于股权投资：三到五年为限，资金裸进裸退、投资金额也较大——在500万到1000万元元之间。“这样做对企业的支持力度大，政府的钱也能‘活起来’”。